扫一扫关注微信公众号
2020-02-13
(2020年1月16日)
宁波市慈善总会会长 陈云金
今天结合学习十九届四中全会精神,谈一些学习体会。
十九届四中全会决定提出,“不忘初心 牢记使命”是党的建设的永恒主题,也是全体共产党员的永恒课题。习近平总书记在“不忘初心 牢记使命”教育总结会上也提到这个问题。因此中央要求把学习、宣传、贯彻四中全会精神,作为主题教育的主要内容。我们要认真学习贯彻四中全会精神,来推动慈善事业的全面发展。
一、要充分认识四中全会《决定》的重要意义。党的十九届四中全会,专门研究国家制度和国家治理问题,并且做出决定,这在我们党的历史上还是第一次,意义重大。1、为坚持和发展中国特色社会主义制度提供了制度保证。新中国成立七十年以来,我们党领导人民建立了社会主义制度,并在以后的改革开放中,不断发展和完善,为我们创造的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了根本保证。2、为我国国家制度和国家治理体系建设提供了科学指南。《决定》全面总结了我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就,重点阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,全面回答了“我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么”这两个重大的政治问题。3、为改革开放提供了基本依据。新时代改革开放重要的特点是:制度建设分量更重,改革面对的深层次体制机制问题。《决定》提出的目标和任务,体现了改革开放的新特点。4、为应对风险挑战,赢得战略主动提供了有力保证。我们现在正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,面临的风险和挑战前所未有。《决定》强调,既要坚持好、巩固好我国国家制度和国家治理体系,又要完善好、发展好我国国家制度和治理体系,为战胜艰难险阻,实现“两个一百年”的奋斗目标提供了坚强保证。5、为加强党的建设提供制度保障。党的领导是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的最根本的政治保证,《决定》突出坚持和完善党的领导制度,确保党始终成为中国特色社会主义制度的坚强领导核心,具有重大而深远的意义。
二、要深刻领会《决定》的精神实质。《决定》第一次全面总结、系统展示了“中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好”的制度奥秘和治理奥秘,第一次完整地论述了坚持和完善中国特色社会主义制度在各方面必须坚持的根本制度、基本制度、重要制度,第一次为我国国家制度优势更好地转化为国家治理效能做出了顶层设计,第一次明确提出了做好此项工作的总体要求和总体目标。
(一)总体要求即“四个坚持”的指导思想。(1)坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要指导作用;(2)坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一;(3)坚持解放思想,实事求是;(4)坚持改革创新。
(二)总体目标。《决定》提出有三个阶段的目标:第一阶段,到2021年建党一百周年,要在各方面制度更加成熟、更加定型上取得明显成效;第二个阶段,到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系、治理能力的现代化;第三个阶段,到2049年新中国成立一百周年,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固,优越性充分展现。
(三)根本制度。根本制度是管全局的制度。根据宪法、党章以及党内重要文件的论述,中国特色社会主义制度的根本制度主要包括以下四个制度:(1)社会主义制度。这是总制度,其他制度都是围绕坚持、巩固和发展总制度。历史和现实都告诉我们,只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国,这是历史的结论、人民的选择。(2)中国共产党的领导制度。这是我国的根本领导制度。在中国特色社会主义制度体系中,党的领导制度具有统领地位,其他制度都是在党的领导下建立和健全的。(3)马克思主义在意识形态领域的指导地位,在我国制度体系中属于总的指导思想,对所有制度都发挥了思想引领作用。(4)人民代表大会制度。这是我国根本政治制度,由我国的国体所决定的。
(四)基本制度。具有长期性和稳定性,在我国的国家制度体制中属于基础地位。我国的社会主义基本制度分为政治、经济、法律三个方面。1、基本政治制度,包括:(1)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。《决定》中特别强调要进行社会组织的协商。(2)民族区域自治制度。(3)基层群众自治制度。其中提到:公益事业要实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽反映意见和建议的渠道。2、基本经济制度。(1)公有制为主体,多种所有制经济共同发展。(2)按劳分配为主体,多种分配方式并存。在《决定》中特别强调,要重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业,对我们慈善事业也提出了明确要求。(3)社会主义市场经济。3、基本法律制度,是指中国特色的法律体系。
(五)重要制度。《决定》明确了今后我国坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的13个坚持和完善,涉及到55个具体制度,这些中除了根本制度(4个)和基本制度(3个)以外,其他的都是重要制度。其中,政治制度6个方面。有党的领导制度体系、人民当家做主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体系、社会主义基本经济制度、社会主义先进文化制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队绝对领导制度、一国两制制度体系、独立自治的和平外交政策、党和国家监察体系等十三个制度。涉及到慈善组织的,提到要鼓励支持社会力量兴办公益事业。在民生保障方面,要统筹完善慈善事业等制度,在社会治理方面,要发挥社会组织的作用,在统筹先进文化制度中,要健全志愿服务体系等等,这些都是重要制度。
(六)国家治理体系和治理能力是一个国家制度及其执行能力的集中体现。国家治理体系是管理国家的制度体系,国家治理能力是运用国家制度来管理社会各方面事务的能力。《决定》对推动我国国家治理体系和治理能力现代化提出了2项总体要求,一是要加强系统治理、依法治理、综合治理、联合治理;二是把我国的制度优势更好地转化为国家治理效能。
(七)基层治理现代化是国家治理体系现代化的重点和突破口。治国安邦,重在基层。改革开发的大量任务在基层,党和国家各项政策落地的责任主体在基层。因此,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。乡村、社区是社会的基础单元,是各种制度关系的交汇点,社会矛盾的聚焦点,社会建设的着力点。基础治理的效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此,我们要做好慈善工作,特别是要做好基层慈善工作,使广大人民群众获得获得感、幸福感、安全感。
(八)慈善组织在社会治理体系中应该发挥全面作用。慈善是在道德、文化、习惯等影响下,社会力量自愿通过慈善捐赠、志愿行为等方式扶贫济困的行为,是对社会财富再分配的有益补充。《决定》强调,要重视发挥第三次分配作用,统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优化安置等制度。发展慈善事业,要着力引导慈善力量参与脱贫攻坚、乡村振兴等工作,快速建立慈善事业帮助解决相对贫困问题的长效机制,着力推动慈善事业服务于社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利和社区治理等民生事业,要在幼有所学、学有所教、病有所医、弱有所扶的民生保障中全面作为,还要在科技进步、生态文明建设中积极作为。因此,民政部有关领导提出,要坚决发展基层慈善,快速推广慈善示范社区(村)活动,让社会爱心充分涌流,让慈善行为无处不在。
三、积极推进“基层慈善四大工程”建设(慈善组织,慈善基金,义工队伍,慈善文化)。
慈善工作的基础在基层,慈善救助的重点也在基层。2006年,我市各区县(市)慈善总会全部建立;2009年,镇乡、街道全部建立慈善分会;2010年起推出“千村慈善帮扶基金”工程,到2019年基本建成。我感到,学习贯彻十九届四中全会精神,要加强基层慈善四大工程建设:
一要建立完善村(社区)慈善工作站。每个村(社区)都要有慈善组织。要求做到:1、组织全覆盖,完善班子,村领导当组长,最好支部书记或者村委会主任当组长,把妇女干部、治保干部、共青团、义工队伍负责人融入到村工作站领导班子中。2、要有人专管。负责募集、救助、财务工作。3、要健全制度。要制定切实可行的工作制度,明确财务制度,公开透明,激励机制要实用有效。
二要巩固扩大村级慈善基金规模。要求做到:1、募集上“一日捐”要上下联动、一致推进,日常捐也要推进,还有项目捐、各类基金,要千方百计做大基金规模。2、在救助中,要求做到精准帮扶,提高救助实效。
三要稳步推进义工队伍建设。义工服务是慈善事业的重要内容,也是社会文明的充分体现。在义工服务中做到三方面:1、要选择一位有影响力、各方面认可的义工带头人。2、要建设一支热心公益的义工队伍,党员、团员、干部带头。3、建立一套有章可循的义工制度,既要给义工交任务,又要关心帮助他们,给予适当的激励,特别是老先进、老典型,各级慈善总会要关心爱护。
四要慈善文化进农村、进社区。我们把慈善工作站建立起来了,把慈善帮扶基金建立完善起来了,把义工队伍建立起来了,就会自然而然带动慈善文化进基层。要以增强社会公众的慈善意识为目标,弘扬中华民族守望相助、乐善好施的传统美德。首先要充分认识慈善文化的引领和促进作用;其次要加强慈善活动来宣传慈善文化。第三要多宣传身边的好人好事,形成人人参与慈善的良好氛围。
总之,我们要通过“基层慈善的四大工程”建设,真正做到募集不出村、救助更精准、社会更和谐、干群更密切、乡村更美丽。(根据作者讲话录音整理)