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2022-07-22
随着经济全球化的发展和互联网信息技术的推进,以社会组织为主要载体的现代慈善成为国家治理现代化的有机组成部分和内在需求,是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要内容。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),为新时代中国公益慈善事业的发展提供了新的治理思维方式与路径指导。
一、现代公益慈善治理的挑战
改革开放后社会经济的快速发展推动了慈善事业的快速发展。随着中国经济迅速增长,经济结构在全面转型,社会结构也在全面调整,系统性、制度性、规范性、创新性地建设好我国的公益慈善体系。
1.慈善制度建设的系统性
共同富裕是我们国家新百年征程的努力方向,需要社会基础性制度的系统调整和完善。公益慈善是第三次分配的主要实现形式,但是目前社会力量慈善的愿望和能力并没有得到充分释放,慈善活动的领域也受到一些限制。因此,需要以系统性思维重新进行制度设计,尽快完善慈善事业领导体制,出台准入鼓励政策,明确监管自律制度等公共政策,形成政府和社会在公共事务领域的合作机制。
2.慈善人才队伍的专业性
我国公益慈善专业人才培养起步较慢,公益慈善领域的工作人员在慈善理念、专业知识、业务能力等方面存在欠缺。不仅专业人才在全国属于稀缺状态,而且队伍流失严重,其中工资待遇低是导致人才流失的主要原因。过去慈善事业属于民生领域,是作为社会保障体系的一种补充,公益慈善组织的专业化程度不高,缺乏吸引优秀专业人才的管理机制和服务机制。许多具有公益慈善背景的人员在工作一定时间后转向非公益领域,企业基金会中懂得公益慈善相关专业知识的专业管理团队也明显不足,也阻碍了慈善事业的专业化发展。
3.慈善社会文化的健康生态性
我国的公益慈善捐赠面临规模与结构两个维度的挑战。我国慈善捐赠主要来源是企业捐款,个人捐款的比例偏低,发达国家通常企业捐赠占当年慈善捐赠总额的比例较低,而个人捐款的比例较高。开展慈善教育和慈善文化培育,是现代公益慈善组织的一项职能,主要按照“自愿+透明”原则,一方面引导社会公众按自愿性原则进行公益捐赠,使社会资源分配趋于公平,另一方面把社会信任作为第三次分配的生命线,树立阳光活力健康的社会公益慈善文化风尚,不断提升公众对慈善捐赠的认同度和接受度。
4.慈善捐赠机制的可持续性
目前,我国企业公益慈善捐赠呈现企业财产规模化、委托群体多样化、资助领域扩大化、受益群体多样化、区域广泛化趋势。但企业税收优惠制度缺失、监察人设置不够明确、慈善财产类型不够多样化等问题也逐渐凸显。发展慈善信托等新型慈善面临两个制度障碍,一是缺失信托税制作为基础补充制度,二是慈善信托没有获得与其他慈善组织平等的税收政策。
二、现代慈善组织活力的举措与路径
在扎实推动共同富裕的大背景下,要求充分发挥好第三次分配作用,构建以政策为依托、以法律为保障、促进慈善机构发展的治理体系,与我国社会治理、共同富裕、缩小城乡差距、健全民生保障、实现扩中提低等紧密融合,形成中国特色现代化治理的独特优势。目前学界比较关注系统性建构多元主体的慈善治理体系模型。
1.构建多元协同的治理模式
体现社会主义集中力量办大事的制度优势,应该坚持以政府为主导,同时给予社会组织更大空间,培育公信力高、行动力强的枢纽型慈善组织作为协调者,有助于实现规则的制定权、执行权和监督权的独立性,形成治理优势与合力,从而构建多元协同治理模式,达到治理目标。
2.提升慈善组织的治理能力
充分利用大数据、区块链和互联网技术,建立由慈善主管部门或行业组织建立的接受捐赠与需求统一信息平台,提高现代慈善组织对资金、资源在项目管理过程中的组织能力、服务能力、运营能力。链接各类资源要素的网络联系和协同发展,通过数字化手段的整体智治,将政府引领、多元协同进行统筹规划,分类推进、精准施策。
3.健全公益慈善的法治保障
健康的公益慈善离不开完善的慈善法律体系。政府要加强对慈善组织的监督管理,可考虑出台与《慈善法》配套的法律法规。充分发挥行业组织、媒体、公众和第三方评估机构等社会监督的作用,对慈善组织的内外监督、财务资金的流向管理形成定期审查机制,提高慈善组织的资源使用效率。推动慈善组织走向正规化、成熟化、透明化。
4.加强公益慈善的文化培育
加强创新数字慈善助推全民向善,利用“公益数字化”实现科技向善的应用场景,引导公益慈善捐赠领域向基础科学、教育创新、乡村振兴、碳中和、养老科技和“公益数字化”等领域拓展。拓展乡村振兴、科技公益、可持续发展,全面推进乡村振兴,公益慈善组织可以扎根到农村建设的毛细血管最末端,运用高效、透明、系统的运作方式,化“输血式公益”为“造血式公益”。促进公益慈善与社会经济可持续发展。
中国的慈善治理体系具有系统性、全方位、多层次的特征,需要坚持以人为本,坚持共建、共治、共享的原则,有效发挥慈善治理在社会治理中的作用,建立与我国共同富裕的奋斗目标相协调的中国特色的现代慈善治理体系。可以预期,随着剩余财富增长,社会慈善需求被深度激发,公益慈善成为财富回归社会的最佳路径之一。第三次分配为公益慈善提供了广阔的空间,未来公益与商业产生更多交叉与融合,商业的创新提升公益效率,催生更多具有社会责任感的企业,消费者更加倾向为有社会担当的企业买单, 公益生态成为行业共识,中国特色慈善事业发展之路更加笃定,公益组织走出去的脚步不会停歇,一批卓越的中国公益组织在国际影响力中将发挥更大的作用。
未来,公益慈善组织对于公众的社会信任仍面临挑战,公益基金会、公益专项基金和慈善信托将迎来巨大的财富增量,税收优惠、慈善组织登记、慈善组织支出与管理费用等制度性问题有望取得实质性突破。市场与社会参与公益慈善的路径与评估标准,博硕博一体的卓越公益慈善人才培养等慈善公益的支持生态系统,以及公益组织在第三次分配以外的发展路径亟待探索,公益慈善资源迭升与舆情风险下,公益组织需要“硬度与韧性”兼具。
总之,基于中国社会经济的发展实际,中国公益慈善才能得到更快更持续的发展,解决好这些问题,才能为中国慈善事业发展提供系统化的治理范式,进而为国家治理体系和治理能力现代化建设注入新的活力。